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高校家庭经济困难学生认定存在的问题及对策研究
发布时间:2017-08-10 点击: 发布:
高校家庭经济困难学生认定存在的问题及对策研究
 [摘要]2007年国家实行新政开始,家庭经济困难学生资助力度越来越大,各高校受资助的学生人数也在不断增加,然而当前我国还没有有效的家庭经济困难学生认定办法,这势必增加了高校家庭经济困难学生认定工作的难度。本文通过对当前高校家庭经济困难学生认定现状及存在问题的分析,针对家庭经济困难学生认定中存在的问题,提出了相应的建议对策,以期为以后家庭经济困难学生认定提供有益的参考。
[关键词]家庭经济困难学生,认定,存在问题,对策
1引言
随着高校收费体制改革,高校中出现了一个新的群体——贫困大学生,即指国家普通高等学校招收的本专科学生在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准,且无力缴纳学费及购置必要的学习用品,日常生活没有保障的大学生[1]。为了不使这部分学生因经济困难而无法完成学业,同时鼓励贫困大学生奋发图强,许多高校都已建立了包含奖、贷、助、勤、补、免、缓在内的一整套资助体系,取得了非常显着和良好的效果。
然而从2007年国家实行新政开始,国家对大学家庭经济困难学生的资助力度进一步加大,各高校受资助的学生人数和资助金额也在不断增加。高校应该怎样辨别、资助真正有困难的家庭经济困难学生呢?由于目前我国没有制定统一的家庭经济困难学生认定标准,各高校之间,甚至各院系之间都难以做到统一的标准,家庭经济困难学生认定已成为困扰各高校家庭经济困难学生资助工作的一道难题。例如在同一所学校,有些班级采取全班投票选举的民主方式选出家庭经济困难学生,而有的班级选择由班主任来评定等等,这明显违背了资助家庭经济困难学生的初衷。因此,寻找解决家庭经济困难学生认定困难,探讨行之有效的家庭经济困难学生认定办法,提高资助经费的使用率,已经刻不容缓。本文通过对当前高校家庭经济困难学生认定现状及存在问题进行简单的分析,针对家庭经济困难学生认定中存在的问题,提出了相应的解决对策,以期为以后家庭经济困难学生认定工作提供有益的参考。
2当前高校家庭经济困难学生认定的现状及存在的问题  
随着政府和社会各界对家庭经济困难学生资助力度的加大,各个学校受助学生比例和金额也在持续增长,如国家助学金最低资助标准为1000元/年,国家励志奖学金5000元/年。由于资助形式的无偿性和无须反馈性,导致操作过程中存在很大的任意性,从而形成了学生积极提供假证明,道德不那么高尚的学生工作者也开始权力寻租。家庭经济困难学生认定工作是高校开展资助活动的基础,目前我国各个学校的家庭经济困难学生认定工作仍没有统一的标准,各地各学校家庭经济困难学生认定方式也不同,存在多种家庭经济困难学生认定方法,这必然导致在家庭经济困难学生的认定工作中存在着一定的问题。
2.1辅导员评定的方式认定家庭经济困难学生
辅导员以掌握的学生贫困信息作为评定贫困学生和资助的决策资源。这种认定方式,很容易受其个人喜好影响,辅导员的主观偏见会不自觉的认为经常在其面前出现的学生是合理的受助对象[2],即产生管理学上的“光环效应”,其结果往往容易与事实不符。同时还与辅导员自身能力水平相关,由于辅导员自身素质不高,评价能力不足而造成的决策错误时有发生。
2.2班委推荐的方式认定家庭经济困难学生
一般情况下,学校在学生工作管理过程中都相信班委的能力和道德约束力。在这种前提下,班委应当能充分代表本班同学的意见,能够发现并如实汇报本班同学的经济困难情况。但在经实证的调研分析发现,班委的公信力经常会受到质疑。特别是在面对重要利益时,班委往往成为这一利益的最大受益人。
2.3“全班投票选举”的方式认定家庭经济困难学生
随着2007年国家实行新政开始,国家对大学家庭经济困难学生的资助力度越来越大,各种对家庭经济困难学生的资助也源源不断,申请资助的学生人数也在不断增加。这种情况下有的高校在评选助学金时,采用“全班投票选举”的民主方式来认定家庭经济困难学生。这种投票选举的方式从外表上看是民主的形式,但结果是班级里平时人缘好的学生都上了“经济困难学生榜”而那些真正贫困的,应当受资助的家庭经济困难学生却被拒于“家庭经济困难学生”大门之外。这种认定方式在操作过程中很容易受部分“领导”型学生意志的影响,产生管理学上的“乐队效应”,其民主性从科学意义上讲,是不存在的。
2.4贫困证明没有公信力
教育部门规定:家庭经济困难,月生活费来源持平或低于学校所在地政府规定的居民最低生活保障线,难以维持正常学习和生活开支的学生可认定为家庭经济困难学生。因此,当前很多学校在家庭经济困难学生的认定中都明确规定:提出申请资助的学生需要真实反应自己家庭经济收入状况、出具贫困证明,但由于贫困证明一般都是学生生源所在地的乡镇(村)、居委会或者当地民政局出具的家庭经济困难证明,然而学生生源地政府在家庭经济困难学生的认定中没有承担相应的义务和责任,所以提供证明材料的可靠性不一,并且有的地方出于乡上人情,可能出具没有公信力的贫困证明,为申请者材料的造假提供了机会,进而导致了目前在学校家庭经济困难学生中存在部分的“假家庭经济困难学生”。倘若使家庭经济并不贫困的学生获得资助,则不仅违背了高校家庭经济困难学生资助的原则,而且将在全体学生中、生源地甚至更广范围内造成不良影响。
3完善家庭经济困难学生认定的对策
通过对当前高校家庭经济困难学生认定现状及存在问题的分析,可以得出目前我国在的家庭经济困难学生认定中还存在一些问题,由于这些问题的存在使现在的资助工作失去了它原本的初衷。为了更好地开展学校的资助工作,本文针对目前学校家庭经济困难学生认定中存在的问题,提出了以下几个方面的解决对策,以期为以后家庭经济困难学生认定提供有益的参考。
3.1建立和完善家庭经济困难学生档案
家庭经济困难学生认定工作是高校开展资助活动的基础,然而目前全国各高校之间尚无统一的家庭经济困难学生认定标准,而且在实际的家庭经济困难学生认定工作中,学生所提供的贫困证明、家庭经济情况调查表可信度较低,如何辨别真正的家庭经济困难学生?
辅导员老师可以利用家长送新生入学的机会,深入了解所在班级每个学生的个人信息,建立准确完整的学生档案信息,老师通过学生档案信息初步确定家庭经济困难学生,建立家庭经济困难学生数据库。为了保证家庭经济困难学生材料的真实性,在后期可通过开会、座谈、走访或班级无记名投票方式,对每个建档的学生进行深入了解,确保困难学生档案的真实、准确[3]。对那些家庭情况比较特殊的学生,老师应做好抽查,通过各种渠道证实学生所提供的信息是否真实,另外辅导员、班主任还可以利用日常的工作、活动观察学生的各种表现,掌握第一手资料。另外学校应该采取措施进行跟踪调查,定期维护,随时更新数据库。
3.2加强对大学生的诚信教育
拥有地方盖章的贫困证明就可以十拿九稳拿到高校贫困助学金,这种传统而简单的证明机制导致沟通不畅,信息不实,更有地方基层政府、大学生本身及其家长等方面的诚信缺失。有的“家庭经济困难学生”领着资助款购买笔记本电脑、新潮手机、数码相机等高档电子产品;有的则购买名牌衣服。大学校园里“假证明”、“假家庭经济困难学生”的出现,充分反映出当前大学生诚信意识淡薄和社会责任感缺失。在当前社会诚信意识淡薄的情况下,我们高校应该加强学生的诚信教育和信用意识教育,强化管理措施,严惩不诚信行为。
3.3转变家庭经济困难学生资助模式
目前大部分高校对家庭经济困难学生的资助比较显著的一个特点就是被资助的学生只享有权利而不履行义务,即只讲权利不讲义务,只有获得没有付出。这样的资助模式不利于学生权利和义务对等的法制观念的确立,容易助长不劳而获的消极思想。国家应加大在勤工助学活动中投资的力度,适当缩减奖学金、助学金的资助力度。家庭经济困难学生通过勤工助学活动,既可以获得经济上的收益,又在一定程度上锻炼了自身的工作能力。这样在享受资助权利的同时家庭经济困难学生也承担着一定的责任甚至是义务,在这种情况下,很多“假家庭经济困难学生”因不愿意承担相应的义务而自动退出,只有真正的家庭经济困难学生在得不到家庭的有效帮助时,才会选择这样的方式。这样以来可以大大节约家庭经济困难学生的认定成本和准确认定家庭经济困难学生。
3.4建立“量化测评与民主评议”相结合的家庭经济困难学生认定体系
根据分析学生的困难信息、健康状况、教育支出、家庭收入、家庭人口数等多个因素,建立学生贫困程度的量化评定公式及家庭经济困难学生分类方法,统一评定标准。各高校组建由学生工作干部、教师代表、辅导员、非家庭经济困难学生代表和家庭经济困难学生代表组成的民主评议机构,负责对学生困难程度进行评议。民主评议机构根据学生的申请材料、自评结果、日常表现及量化评定结果,对学生困难程度进行评价,并将家庭经济困难学生按照困难程度分成不同类别,有针对性地予以资助。高校应及时、多渠道地了解学生家庭经济变化情况,并根据经济发展状况,不断对信息资料进行调整,实行动态管理。
3.5委托超脱的第三方机构
大学生家庭经济状况应适应改革与发展的需要,建立无利害关系的第三方核查认定程序,以保证其申报的准确性与公信力。基本程序为,大学生申报——学校与第三方机构订立委托协议——将申报材料交与专业调查机构——专业调查机构利用自身资源展开调查——向委托的高校提供翔实的核查认定书——学校确定应享受助学金对象予以公布——发现核查认定有误的按国家法律规定和协议约定追诉第三方责任。专业调查机构的公信力是依靠自身作为社会中介组织的权威性和商业信誉来保障的,否则就无法占有足以存活下去的市场空间与客户来源。引入第三方核查机制,从制度与程序上保证申请助学金的大学生家庭经济状况的准确性和真实性,使有限的资助金用在刀刃上,同时还能促进大学生诚信公德的提升。
3.6构建家庭经济困难学生资助追踪风险制度
当前之所以有一些假家庭经济困难学生蒙混家庭经济困难学生助学金,就是因为即使造假被发现后,学生也不必承担任何风险。如果学校能够制定相关政策,令造假的风险远远大于获得的利益时,相信学校的假家庭经济困难学生会迅速减少,同时也会降低家庭经济困难学生认定难度[4]
3.7完善监督机制,构建举报体系
在助学金发放之后,学校还要定期组织回访、座谈,并对助学金的使用进行监督。一方面对已经收集的学生家庭信息进行有重点的抽查核实,通过抽查暗访核实有关学生的信息,落实学生资助金的实际流向,如发现家庭经济困难学生以不正当手段骗取资助金,或者把资助金用于奢侈生活的,助学金将全部追回,并给予相应处罚[5]。另一方面跟踪学生校园卡消费情况,如果学生消费水平确实较低,学校会在下学期继续提供补助,特别贫困的学生学校会提高补助标准,反之消费水平较高的学生可能被清出帮扶范围。
参考文献:
[1]李永生,个人该分担多少高等教育成本[J].中国高等教育,2002,(8):28-30.
[2]谢黎文,高校经济困难学生资助管理模式研究与信息系统实现[D],西南交通大学,2004.
[3]赵炳起,高校家庭经济困难学生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究,2006,(4).
[4]陈艳,当前我国高校家庭经济困难学生界定中存在的问题及对策研究[J].高教高职研究,2008,(6).
[5]谢琴,对高校家庭经济困难学生认定的思考[J].科学咨询(决策管理),2009,(2).
 

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