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四川地区成人教育现状及对策分析研究
发布时间:2017-08-10 点击: 发布:
四川地区成人教育现状及对策分析研究
 
摘要:90年代以来,全国成人教育进入了快速发展时期。同样,四川地区成人教育也进入了历史最快发展期。成人教育以电大、职高及成人自学考试的形式蓬勃发展。成人教育以多种合作形式,为社会成员的教育、再教育、就业提供了多种形式,取得了可喜的成绩。然而新世纪以来,四川地区的成人教育遇到了发展问题,招生数量、规模、层次等出现下滑。本文结合国际成人教育成功经验,及四川地区成人教育现状,为我国西部地区成人教育提供发展建议,以此推动社会主义公民观、素质观与发展观的快速健康发展。
Abstract: Since 1990s, the national adult education came into the period of the most speedy development, so did the adult education in history in Sichuan. The adult education developed vigorously in the forms of TV University, vocational high school, adult self-study examinations.In varied cooperations, the adult education provided education, reeducation and employment chance for adults, and made gratifying achievements. But since the new century, the adult education in Sichuan encounters some developmental problems so enrollment quantity, scale, levels and so on appear declination. Combined successful experience abroad with the current situation of adult education in Sichuan, the thesis puts forward some suggestions in order to promote healthy development of moral, cultural and developmental qualities of socialist citizens.
关键词:四川 成人教育 现状与对策
Key Words: Sichuan  Adult education Current situation and countermeasures
 
90年代中期以来,作为社会教育与职业培训发展起来的成人教育取得了长足进步。成人教育以其灵活教学安排(时间、地点),多种教育手段(夜大、电大、网络),学历教育(大学与高职)与职业培训(电脑、服务业、语言培训等)并行,成为社会化办学的重要组成部分。目前我国成人高校类别有:成人高等教育,包括电大、夜大、函大、职大和刊大等教育形式;高教自考,这类成教是学历教育中要求最高的;广播电视大学;网络大学。改革开放30年来,我国的成人高等教育取得了可喜的成绩。从高等自学考试制度建立以来,成人教育办学单位的校舍、教学仪器设备、师资队伍等方面的条件有了大大的充实和改善,办学质量和效益不断得到提升。毫不夸张地说,成人教育学校已成为我国的重要的教育资源。
四川省统计局的统计数据显示“1994年,四川省共设立成人中等教育学校30168所。其中独立设置的各类成人中等专业学校336所,举办有成人中专班的普通中等专业学校招生9.98万人,毕业4.94万人,在校生16.28万人。” (1“2004年,成人本、专科在校生已达135186人,在职攻读博士硕士学位的有7168人。2009年,在全国设立的387所成人高校中,四川省设立了26所”。 (2除这些专门性的成人高校以外,省内许多高校也设立了成人教育学院,利用高等教育资源,为社会办学服务,提供学历教育与职业培训。其中包括四川大学成教院、四川师范大学成教院、西华大学成教院、电子科技大学成教院等。在省内社会力量共同办学的热烈景象背后,成人教育不容忽视的突出问题表现在两个方面:一方面,成人教育观念相对滞后。国际成人教育强调学习型社会建设过程中成人终身教育目标实现。在一定意义上讲,省内成人教育依然停留在社会需求,实现成人学历与职业教育的层次目标;另一方面,由于教育入学门槛相对较低,教育内容偏简单,手段较为粗放,成人教育水平参差不齐,形成了两级化发展格局。知名成人教育培训机构与低层次教育点并存,国际型人力资源市场需求与简单划一的成人教育内容手段并存,注重知识灌输与缺乏科研规划并存的两极化的格局。
一、           四川省内成人教育的教育现状及存在问题
(一)生源质量持续下滑,招生人数下降
2007年,四川省公布了成人高考录取分数线,不同的专业录取分数线各异(每科150分制)。在总计22个专业的录取分数线中,分数最高的是高中升本科的文史类、外语类,以及专升本的中医类和医学类,但这些专业的录取线也没有超过每科的及格线90分。其余的专业的录取线平均每科在60分左右。其中,体育类的高中升专科分数线最低,录取分数线最低定为78分。录取分数线过低以及生源递减的现实,迫使省内成人教育寻找新的发展途径。省内一些成人院校因为生源紧张,不断降低招考招生标准,这种做法又进一步加剧这些院校生源紧张。
(二)教学内容偏旧,教学质量较低
影响省内成人教育顺利进行的另一个突出原因是教学内容偏旧,教学质量
偏低。在部分高校成教院调查走访表明,相当一部分学生认为所受的成人教育知识偏少,而认为获得文凭更为重要。一些学生反映,虽然能够保证正常上课,但有的教师有时只将课本知识照本宣科,没有过多地细致讲解。个别教师甚至明确告诉学生只要熟悉课本上的内容,就基本上不用担心考试是否合格的问题。以行政管理这门课为例,教材上讲的是行政环境、行政职能、行政领导、行政决策等一系列较抽象的理论概念,学生很难学以致用。在一些成教学院,学员缺课、旷课时有发生,一些学生即使上课,也比较随意,并非专心听讲。  
(三)缺乏相应的监督管理, 违规办学现象时有发生
由于商业利益与市场需求驱动,成人教育成为省内一些院校与合作机构的“创收” 渠道。对一些学校而言,成教收入是一种创收基金,可以弥补国家教育拨款之不足。国家基本不控制高校的成人招生指标,因此某些学校就或多或少地忽略生源质量招收学生以获取利益。通过开设考前辅导班、设立函授点、提高课时费等方法扩大成教招生规模。与此同时,成人教育的教育水平却有所下降。2006年,四川省教育厅印发了《进一步加强成人高等教育管理,规范成人高等教育办学行为的若干意见》的通知,(3通知表明,省内成人高等教育在其发展过程中还存在诸多问题,有些问题已经或正在成为影响稳定和高校持续健康发展的重要因素。《通知》指出,对于违规学校给予限制招生、中止校外教学站点备案、直至停止招生等处罚,在评优选优、特色专业建设等方面实现一票否决。
 
二、成人教育未来发展思考
据2004年中国教育部的数据,“中国高等教育在校生(不包括研究生)已达
到1750万,居世界第一。其中,有近四分之一(420万人)是接受‘成人教育’的大学生。这420万已经进了高等学校的学生中一小部分是已经参加了工作的‘成人’。其中大部分是高考落榜的高中生” (4。然而,成人教育特殊性使得这些成人教育毕业生在劳动力市场与就业经历被用人单位轻视。这种国民教育体系与社会成人教育体系并行的发展模式表明,中国的高等教育制度重视国家传统计划经济模式下对于“国家/正规型”人才的培养;另一方面,市场经济新型模式下,社会发展需求与就业市场需求,却使得“社会/业余型”人才受到一定的轻视。因此,国家人才培养机制内的双轨运行,使得大学毕业生被区分对待,而“成人教育”始终无法与普通高校的教育体系顺利接轨。
由于出生人口的逐步减少与大学生就业压力增大,又面对成人教育高校有所递减与教学质量有所下滑的现状,我们应该如何使其正常良性发展,并培养出适应社会建设的真正需求的合格人才,已经成为刻不容缓的教育改革的重要课题任务。中国成人教育应该努力适应国际化、市场化、质量化、特色化等发展道路,实现自身的转型和内涵化发展道路,与国民成人教育体系衔接,成为高等教育的有益补充。因此,在未来发展时期内,中国成人教育应该努力做到以下三点:
(一)发挥上下两个积极性,提高成人教育办学质量
    更新成人教育观念,挖掘办学潜力。在办学中,成人教育单位要认真执行教育部的相关政策和规定,严把成人教育的入口关。争取办学实力强的本科院校和社会爱心人士的场地、设备、经费经费。加强师资队伍建设,打造一支相对稳定的师资队伍并特聘一些责任心强、学术水平高的专家教授做兼职教师。定期举办教学理念、教学方法、教学手段的专题研讨会,总结和推广先进的教学经验;制定切实可行的成人教育教学科研计划,扎实开展成人教育的科学理论研究。在成人教育的各个教学管理环节中,严把教学质量关,实施教学质量的全程监控。不断探索成人教育的教材使用情况,组织专家编写更加符合各专业特色的、理论与实践相结合的优质教材,并增强实践教学环节。在教学中,逐步增加成人教育的选修课和任选课,使学生能够学到自己感兴趣的、实用的课程。办学单位要严格执行成人教育的管理规定,对学习成绩太差、没有达到学业要求的学员进行批评教育,直至清退。上级主管部门要进一步加大力度对办学单位进行定期或不定期的指导与检查。
(二)加强整合与普通高教制度接轨
1998年起,中国普通高校大规模扩大招生,并逐年增加。大学在校人数从每年500万人扩大到了每年800万多人。2001年,教育部又取消了考生“未婚、年龄不超过25岁”的限制。这些举措使更多的应届高中毕业生能够进入高校学习。同时期,我国成人教育已经出现低龄化趋势。20世纪70年代末,我国恢复高考制度后的成人高考为在“文革”中被耽误学业的成年人提供了一个继续教育的平台,功不可没。目前,成人高校已演变成高考落榜生或大专生补学历的载体。20世纪80年代,参加成人高考的考生年龄一般在28岁到30岁,而现在大多是20岁左右的年轻人。一些高校开始将成人教育由学历教育改为职业技术培训。如2007年,北京大学继续教育部与清华大学的成人教育改革。教育部对地方自办的成人高校也进行了整顿,把自办的成人高校分为三类:一是办得好的成人高校予以保留;二是在办学过程中存在较大问题的成人高校给予黄牌警告;三是对办得不好的成人高校进行撤并。从国外成人教育经验来看,成人高等教育往往只设定标准,而没有单独的教学标准和文凭。“以美国为例,2000年,美国在校大学生1450万,其中四年制大学生890万,占总数的61%;社区学院学生560万,占总数的39%。然而,美国四年制大学与社区之间有一个沟通的机制。一个大学生在地区学院修满两年学分后,可以直接进入当地大学三年级学习,修满学分后就可以获得大学毕业证书。”(5因此,在加强对现有成人教育机构整合的基础上,积极谋求成人教育与高等教育制度体制相衔接,使成人教育成为大学教育的有益补充。
(三)重点发展职业教育,形成特色发展道路
    从中国的高等教育发展历史上看,成人教育对国家的建设是起了积极作用的。1949年,中国的文盲人数占总人口的80%,当时推行的扫盲教育取得了巨大的成就。此后,夜大、广播电视大学、工农技术学校等的实用技术人才型人才培养都是非常有效的。然而,新中国成立60周年以来,我国高级职业技术人才缺口依然很大。统计数据表明“中国2003年毕业大学生270万人、硕士生27万人,而高级技师的总存量却只有28.7万人。这也正是大学毕业生就业率不到50%,而技校目前就业率却达到95%的原因所在。2008年9月,成都市举办的第11届高级技术和管理人才聘请会上,四川某企业开出30万年薪的高价聘请高级技工,昆明一些企业也开出年薪28万的高价请高级电焊工,但是仍然找不到合适的应聘者。”(6从以上的具体例证可以看出,成人教育发展职业教育是大势所趋,是社会发展的需要,同时也是大有空间的和大有可为的,能够为国家提供更多更好的实用建设人才。
    结语:21世纪的到来,四川的成人教育面临着挑战和机遇。成人教育应该以岗位培训、继续教育和社区为重点,通过建立现代企业教育制度和职业资格证书制度,采取灵活多样的办学形式,使各类下岗、转岗人员能接受不同层次和年限的职业培训或正规教育,为再就业工程服务并使之制度化、规范化;完善自学考试制度体系,以提高国民素质为出发点;在提高成人教育教学质量的同时,把成人教育的重点逐步转移到农村,加强农民的文化知识教育、实用生产技术培训以及思想道德、民主法治、环境生态保护、计划生育等教育,为社会进步和人民生活水平的提高起到积极的推动作用。
参考书目:
[1] [2] 四川省统计局:四川省统计年鉴 [M],北京:中国统计出版社, 1994,2004.
[3] 四川省教育厅:“进一步加强成人高等教育管理,规范成人高等教育办学行为的若干意见”的通知(川教2006/297号).
[4] 教育部2004年工作要点,www.moe.edu.cn
[5] 朱永涛·英语国家社会与文化入门[M],北京:高等教育出版社,1998.p23.
[6] 熊艳,刘海·北京晨报·《四川高级技工无人问津,30万年薪吸引不到人才》[N],2008.9.20
 
其他参考书目:
[1]杜以德:成人教育发展纵论[M],北京:人民大学出版社,2007.
[2]肖玉梅:现代成人教育管理学[M],北京:人民大学出版社,2006.
[3]中国成人教育协会:上海国际成人教育讨论会论文集[M],上海:上海教育出版社,1985.
[4]成人教育与社会发展,中英成人教育国际会议论文集[M],济南:山东教育出版社,1995.
[5]黑龙江省教育厅,成人教育[J]月刊,2009/10.
 

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