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浅谈如何加强宜居城市建设
发布时间:2017-08-10 点击: 发布:
浅谈如何加强宜居城市建设
 
   摘要:随着城市居民生活水平的提高,人们对从住宅、社区到城市各个层面的生活环境一质量均提出了更高的需求。他们不再仅满足于有房住,更重视社区环境的生态化、舒适性、安全性、便捷性和邻里关系的和谐性,以及城市宏观环境的宜人性等等。
 
关键词 宜居城市   设想

   中国是目前世界上城市化速度最快的国家之一,正处在从粗放型城市向集约型城市过渡的阶段。长期以来,我国很多城市发展定位不当。发展模式粗放,空间布局不合理,单纯以GDP的增长作为衡量城市发展的唯一评价尺度,因此,在经济快速增长的同时,出现了空气污染、环境恶化、交通阻塞、人口密度过大、房价居高、两级分化、区域发展失调等问题,致使城市资源承载力和生态环境面临严峻考验,城市的可居度大大降低,在这种背景下,建设“宜居城市”显得尤为重要。

       一、宜居城市的概念、内涵与现实意义
    1、宜居城市的概念。1976年,联合国召开了首届人居大会,提出“以持续发展的方式提供住房、基础设施服务”,并成立了联合国人居委员会。1989 年开始创立全球最高规格的“联合国人居环境奖”。1996年提出“人人享有适当的住房”、“城市化进程中人类住区可持续发展”两个发展主题,对宜居城市概念进一步丰富内容。
国内最早明确提出建设 “宜居城市”的是北京。2005年1月,国务院批复的《北京城市总体规划》明确指出,北京的城市定位是“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”,其中对“宜居城市”的定义是:“创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。”这一提法对改变中国城市发展理念具有很强的冲击力和示范性。
目前,无论是国内、国外,对宜居城市概念有一个共识: “宜居城市”是适宜于人类居住和生活的城市,是宜人的自然生态环境与和谐的社会和人文环境的完整的统一体,是城市发展的方向和目标。
    2、宜居城市的内涵
    2007年,建设部制定了《宜居城市科学评价标准》,主要内容包括:社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度等六个方面的考核评价体系。宜居指数总分为100分,达到80分即可认为是“宜居城市”。一般来讲,宜居城市必须满足以下五个基本条件:
    一是安全。宜居城市应该具备健全的法治社会秩序、完备的防灾预警系统、安全的日常生活环境和交通系统。
    二是健康。宜居城市应该是远离各种有害物质、环境污染的可能伤害,应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境、干净的街区。
    三是生活方便。宜居城市应该具备完善的、公平的基础配套设施,也就是人人能够享受到购物、就医、就学等方便的公共设施的服务。
    四是出行便利。宜居城市应该以公交系统优先发展为核心,能够为居民日常出行提供便捷的交通方式。
    五是和谐。宜居城市应该具有良好的邻里关系,和谐的社区文化,并能够传承城市的历史和文化,同时具有鲜明的地方特色的城市。
    3、建设宜居城市的现实意义
    当前,城市发展进入了一个崭新阶段。从经济社会发展的阶段性特征看,城市发展进入了一个加速推进期;从环渤海经济圈发展进程的背景看,城市发展正处于激烈竞争期;从我市统筹发展的趋势看,城市发展正处于黄金机遇期;从人民群众日益增长的多元化需求看,城市发展正处于全面深化期。特别是从党中央、国务院到各级党委政府的施政理念上看,坚持科学和可持续发展、改善和保护生态环境、关注和解决民生问题日益成为施政重点,而这些内容也正是建设宜居城市的出发点和落脚点。当前,联系我市实际,我市城市发展中个性特色还不够明显,城市经济还不够发达,建设管理机制还不够顺畅,与人民群众日益增长的物质文化需求还不相适应。这些存在的问题,必须依靠建设宜居城市的方式来解决,所以说,在我市加快宜居城市建设具有重要的现实意义,主要体现在:
    一是加快推进宜居城市建设,是提升我市城市发展水平的重要战略举措,是深入贯彻落实党的十七大精神,扎实推进城市建设战略的关键之举。只有加快推进宜居城市建设,才能更好地落实科学发展观,优化要素资源配置,缓解资源环境压力,促进产业结构升级,切实提高经济发展水平。
    二是加快推进宜居城市建设,有利于更好地统筹全市经济发展,拓展城市发展空间,凸显城市特色个性,完善城市综合功能,切实提高我市在环渤海地区的竞争力。
    三是加快推进宜居城市建设,能更好地走新型城市化道路,有效改善城乡人居环境,倡导社会文明风尚,切实提高我市城乡居民的生活质量。
         二、菏泽市建设宜居城市的差距及制约因素

    目前,我市建设宜居城市的条件和空间比较好,也得到了广大群众的认同,但从总体上说,宜居城市建设是一个长期的系统工程,一些差距和制约因素还不得不正视。
    第一,城市基础设施薄弱。一方面,城市功能不完备。我们的现状是公用基础设施严重缺乏,老城区太“老”,新城区不“新”,发展水平落后于同等规模城市,特别是在“生活便宜度”上差距明显。而且,随着具有牵动力的重大项目开工建设,城市在为项目建设提供金融、商贸、信息、医疗、文体和教育等公共服务方面,承载能力明显不足。另一方面,城镇化进程相对缓慢。目前,我市的城镇化率低于全国、全省平均水平。县城和中心镇的建设明显滞后,对工业聚集、服务业成长、农村剩余劳动力转移拉动力较弱,城镇化工作还任重道远。
    第二,水资源匮乏。资源承载度考核评价体系共4项指标,其中水资源占有2项,作为宜居城市的决定性因素之一,得分标准为6分,占资源承载度考核评价体系总分的60%。我市人均占有水资源量低于全省的平均水平。
 三、建设依宜居城市的几点设想

       第一,科学编制城市总体规划。一是要确定城市发展的战略方向。要按照“承接大辐射、建设隆起带”的总体思路,加快建设。我们要聘请国内外著名的规划设计专家、学者,用精品、杰作建设城市。
二是要强化规划的前瞻性。城区和县城在规划和建设中,首先需要考虑可持续发展的问题,要充分考虑城市空间结构、功能布局、自然生态、资源与能源的可持续利用,认真处理好生态需求与经济需求、产业调整与环境保护的关系,将“生态宜居”的理念纳入其中,进行科学统筹规划,为发展留“余地”,为宜居留“空间”。
    第二,强化城市基础设施建设。近两年来,围绕提高城市基础设施的综合配套水平、提升城市综合承载能力和现代城市品位,着力实施了系列“民生工程”,收到了良好成效。坚持高标准设计、高质量施工,工程形象良好,得到了社会广泛认可。
   加大城市亮化工作力度在逐步推进,要开展优秀亮化项目的评选活动,逐步推进城区的亮化、美化工作向深层次、高品位发展,进一步扮靓城市,实现“白天看绿化,晚上看亮化,全天看美化”的目标。
       第三,加快住房保障和房地产业发展。房地产业对于增加投资、扩大内需具有强大的拉动作用,而且这个拉动“立竿见影”。近几年来,我市坚持工业地产、商业地产和公建地产“三箭齐发”,加大了政策和扶持力度,房地产业和建筑业保持了良好的发展态势。
   综合来看,目前我市的房地产市场处于健康持续发展状态,商品房仍低于全省平均水平,还有较大的发展空间。因此,今年及今后一段时期,要继续推动房地产业发展,继续采取诸如“房交会”、“旅游大篷车”、“节假日看房团”等活动,组织开发商赴外省外市促销,搭建好交易平台,扩大外销份额,拉动房地产业发展。继续实施“城中村”和棚户区改造,完成全市城市零散棚户区改造任务。
    另外,要按照“低端有保障,中端有支持,高端有市场”的原则,加快建立多层次的住房保障体系,要通过新建、购置和改造等方式,多渠道筹集廉租房房源,增加经济适用房建设面积,让城市困难群体“居者有其屋”。
    第四,精细化管理城市。建设和管理是城市发展永恒的主题,二者相辅相承,互不可分,城市“三分建,七分管”,城市管理重要性不可言喻。城市管理也是综合性的一门学课,涉及的部门很多,有公安、城建、交通、卫生、环保、工商等多个部门,体现的是协作性和综合性。
    四、加快宜居城市建设亟待解决的相关问题
    1、管理体制问题。将规划部门的违法建筑管理权、城建执法权统一起来,形成城区城建执法一体化。这将有利于提高综合执法力度,明晰职责。

    2、精细化管理问题。现行的管理模式我认为是粗放的管理,不是不想管好,而是无法管好。想要管好,就必须实行管理精细化。
什么叫精细化管理呢?精细化管理是以科学管理为基础,以精细操作为特征,实现管理的全覆盖,提高管理效能的一种方式。精细化管理的操作特征可以用“精、准、细、严”来概括。精是做精、精益求精,把日常工作,管理与服务做精,追求最好、最佳、最优化;准是准确、准时,是对管理信息的准确无误;细就是注重细节,把工作、服务和管理做细;严就是严格执行标准,严格监管。
精细化管理如何实施呢?要建立城市市容环境管理平台,其作用就是城市基础设施情况的数据库,是城市管理的指挥中心。比如说,马路边或人行步道上,一个井盖丢失了,多少天无人管、无人问,甚至掉下去人摔伤了,找到哪个部门都不管,都说没有责任,去法院告去,法院的效率也不高,所以大多只能自认倒霉。建立这个平台后,就能很好的解决这个问题,城区内所有的井盖都要建立信息档案,位置、编号、所属性质等一目了然,管理责任也就清晰了。与此类推,树木、道路、路灯等市政基础设施,全都可以建立信息档案,为即时管理、长效管理提供了有效的载体。
    还有一个问题,就是管理不严,有法不依问题。目前,对于国内任何一个城市来讲,关于城市市容管理的法律、部门规章、地方法规及规范性文件不下10部,但真正得到执行没有几个,或者说执行起来根本不到位。我个人认为,中国公民对公共管理的规章、法规,之所以敢不遵行,就是因为政府管理不严,纠偏不严,处罚无力。比如随地吐痰,很多城市的管理条例中有罚款5元或10元的规定,上海发生过这样一件事:一个人在街上随地吐痰,被城管人员罚款5元钱,结果他掏出10元,大方地说,不用找了,然后又吐了一口。可见,纠偏不严,处罚无力,就难以起到震慑纠偏的作用。同样随地吐痰,新加坡的规定是每吐一口罚款1000元,折合人民币约5000元,而在美国,随地吐一口痰,属于初犯,要罚款1000美元;倘若当着执法人员的面再吐一口,则属于藐视法律,必须坐牢。估计上海那个人到了新加坡和美国,就没有胆量再吐上第二口了。
    在我市群众反映最多的,就是流动商贩占道经营问题,城管不是不管,真可谓是管不过来,游击战术被小商小贩们用的游刃有余。这种事实的存在,其根本是处罚的力度不够,还没有达到让人家不敢做的程度。所以人家不怕你,甚至敢于动武,城管与商贩互打的新闻不时见诸媒体,也就不奇怪了。
所以说,连环境卫生“脏乱差”这一基础问题,都解决不好,再谈建设宜居城市,那叫好高骛远。今后,要加强执法力度下功夫,促使城市环境面貌有个焕然一新的改变,为宜居城市建设做出应有的贡献。

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