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基于高职院校院系两级管理中的系级管理研究与实践
发布时间:2017-08-10 点击: 发布:
基于高职院校院系两级管理中的系级管理研究与实践
摘  要:本文从高职院校院系两级管理现状出发,思考院级与系级的管理问题,分析院系两级管理的系级管理;在院级与系级的结合中,阐述系级管理的定位,提出系级管理的内涵与策略。
关键词:高职院校  系级  管理
 
在高职院校管理研究领域,很少见到对系级管理进行系统研究的成果。面对职业教育发展的“使命”与高职院校规模的“虚胖”,许多高职院校常常为加快发展的“乏力”、几年后“尚能饭否”而非常焦虑;许多高职院校尽管提出“管理重心下移”、“效能建设”等,却不能界定系级管理的定位与取向、内涵与策略,使系级管理产生活力。为此,许昌职业技术学院立足于基础能力建设,于2005年10月启动了院系两级管理的课题研究,在机电工程系围绕系级管理的定位、职责、运行策略等方面进行探索与实践,取得了明显的成绩,并带动了学院各个系级管理的创新、步入良性的发展道路。
一、高职院校院系两级管理的现状分析
高职院校院系两级的管理大多是沿袭普通高等院校院系的做法,致使职业院校院系两级管理的定位与职责几乎是对普通高校院系职责划分的简单复制与拷贝,甚者是上级行政化的产物或对普通高校跟风的产物。从行政角度来看,大多高职院校的院系两级管理是行政权限统与分的管理,形成院级在上、系级在下,由上而下地建立逐级控制体系的官僚主义模式。官僚主义模式虽然对实现院校的稳定与效率具有特殊意义,但对已成立数年的院校灵动与持续发展具有阻遏作用。面对规模的迅速扩大、市场的急速变化,官僚主义模式无法应变,有可能导致组织效率低下甚至组织的彻底失败。
由于历史性的、基础性、体制性障碍的存在,使得院系两级运行中存在或多或很多的问题,总的来看,无论是院级或是系级的定位或职责,都缺少现代管理的属性、缺少当代组织的活力、缺少职业与企业的属性、缺少市场意识与变动意识;从管理视觉来看,存在着职责设置不合理,院级结构功能有欠缺、职责分类存在误区,系级权责不适应、职责纵横制约、对接社会欠灵活等诸多问题。尤其是一些高职院校管理重心下移后,院系两级管理陷入了“有利工作纷争”与“无利工作推诿”的被动管理之中,系级管理则出现“上行事难办”与“中层不办事”、系级管理走入“救火”与“突击”、不堪负重的应急管理之中。
一些专家与学者围绕高职院校办学区域的多少、办学相关的依托、办学产权的性质、已有办学的基础、专业集聚的情况、学生规模的大小、内外产业发展的模式、行政事业管理的体系等等,对设置院系两级的是与否,有许多争论与主张,但在理论界上没有形成深入地讨论,尚没有形成一致看法与广泛实证。笔者对于设置院系两级的限定条件、可靠性、效率性、革新性等等方面焦点争论的看法,不与随同或否定。笔者认为,在高职院校管理系统中,在管理系统统一目标下,院级与系级的管理必须有所不同、有所不为、有所侧重,并构成平行相衔接的系统管理。尤其是通过院系两级管理的定位,澄清、协商和沟通每个人在院系组织内的个人事业,让每个人都记住“只要属于你的工作范围,你就必须负责”,都明白与接受自己行为的正面与反面的结果,都清楚与能够对自己约法三章就会少许多他人的责怪!
二、基于高职院校院系两级的系级管理
从高职院校社会责任来看,高职院校的院级与系级具有不同于普通高校院级与系级的使命,高职院校的院级与系级存在价值的本质规定性决定着组织结构的功能。院级管理的存在价值在于把握高等教育与职业教育的规律、实现高等职业教育的目标,为学院全局的和长远的任务进行统筹调控、对跨职能部门工作进行协调服务和功能分工界定以及岗位职责界定,而系级管理的存在价值在于把握高等教育教学与职业人才成长的规律、实现高等人才培养的目标,为学院相近专业的教学和产学研项目创造条件、承担开展重大教学改革、组织较大规模教学基础建设以及突发事件发生处理的落实职责。
从现代管理学的视角来看,院系两级是系统管理的两个层次,都必须依据“简约化、低成本、高质量、高效率”的管理理念,最大限度地发挥在办学管理工作中的积极性和主动性,以社会发展、政府政策、企业需求等方面为依据,从管理体制、功能作用、制度流程等方面入手,为确保人才培养质量而建立的一种“层次清晰、职责明确、各司其职、简约高效”的运行管理模式。这种模式要求高职院校对党建、行政、学术、服务等实务具体地制度化、流程化,围绕决策--执行--监督--反馈的这个闭环建立管理的层次与幅度,弄清由谁来负责,组建怎样的团队?由谁来协调,如何分层与衔接?由谁来保障,如何落实与评审?以激发创新精神、主人翁意识为出发点,不断提高系统管理水平,达到院系两级效率和效果的最佳结合。这种结合处于两圆“相切”的状态,是一种理想的状态,也是院系两级“接口”最佳的形式。院系两级管理中一旦出现相关要素或活动的“相离”、“相交”“相含”,就会出现院系两级管理的焦点、失控、脱节、扯皮等问题。
从院系结合处于两圆“相切”的状态出发,笔者认为,院级管理与系级管理都是综合性的管理。一般而言,院级管理是宏观调控、监督与服务、事务梳理的综合组合,而系级管理则是相近专业集聚化、作业管理专门化、知识过程部门化和同类师生部门化的综合组合。系级管理以专业、产教合作为主来开展工作时,将打破某种预先设定的结构所限定或定义的组织边界,形成跨职能团队以及围绕工作流程的相关活动,这将使系级成为独立自治的办学单元,享有资源集中权、活动控制集中权等,系级的权力应主要来自学院的权力的下放。系级管理必须成为相对于院级管理的独立的管理实体。
从系级管理作为实体出发,必须从传统的高职院校院系两级理念中走出来,把系级管理作为实体的综合管理。建立系级管理的决策机构、执行机构、监督机构与反馈机构,促使系级管理构成“立法”、“执法”与“司法”的有机整体,构建系级的管理理念、管理机构、管理运行、管理文化、管理职责等等,开展系内的闭环管理,实行决策—执行—监督—反馈的系统机制。必须指出,实施系级的实体管理,必须弄清学院管理的共性与个性,只有认清哪是院系两级管理的共性,哪是对应院级应衔接的,哪是系级自己的与特有的或管理个性,哪是对应系级应管理的,才能找到系级管理的定位、取向、职责、内涵与策略。
三、系级管理定位与取向、内涵的思考
高职院校院系两级管理中的系级是高职院校办学的主体,系级管理直接面向教师和学生,始终处于教学、科研和学生工作的第一线,直接影响着高职院效的改革、发展与稳定。因此,系级管理要树立并围绕“以人为本”、“一切为了学生发展”的管理理念,以教学为主线统筹产学研,以发展为主题推进稳定中的改革,切实把系级工作纳入健康有序的轨道。
近年来,各个高职院校不懈努力,抢抓机遇,形成了高职院校发展的共性优势,即,机遇+速度。系级发展似乎找到了生存的模式,解决了生存的问题,但是面对学生的质疑、用人单位的质疑,系级管理越来越感到:很难取悦学生与用人单位(即客户),很难做事与成事。随着同类院校或系级竞争的加剧,竞争将不再是单纯的规模竞争,而是多元素的竞争,尤其是学生的就业竞争、区域的立足竞争、核心的能力竞争,在未来,系级的办学将形成专门化的大联合、大交流,系级发展的优势将是独唱、领唱、大合唱的特色能力,那种在速跑中缺少准确度、效能的系级单位,必将退出高职教育的格局。
基于系级管理的定位与取向,系级管理的内涵要围绕有关专业建设的重大项目、长远发展这个线条,把从严治系作为工作的首要保证,把规范管理作为基础,把以人为本作为手段,把加快发展作为目的,不断打造系级管理的每个人,加快学习、科学管理,严格监督、培育严格、严密、严谨、严管的作风。在系级内涵建设的组织上,需把系级管理划分两大块,即上级部门精神传达、教职员工政治思想、学生管理、组织工作划归为行政部门负责;教学管理、教学成果、教学奖励、专业设置、专业建设、专业发展目标等划归专业技术性部门负责。
尽管不可能用公式推导出恰当的系级管理的定位、内涵与职责等,但是通过重新检视普通高校管理界定院系两级的成就,思考社会组织再造、业务重组的智慧,面对高职院校个性特点、历史背景、积累经验,坚持学习感悟、关注实践、在实践中修正,我们一定能够解决院系两级管理中的许多问题,一定能够按照社会、政府、企业要求深化改革、大胆实践,不断取得研究新成果。
四、在研究中的系级管理实践
许昌职业技术学院机电工程系边研究边实践,初步建成了以系级管理理念创新、文化创新、组织创新、制度创新、方法创新的综合实体。主要思路是:使重大计划或目标或教师切身利益的决策由系务管理委员会负责,贯彻执行由教学副主任及教研室主任负责,监控督察由系督导组负责,信息反馈由系运行办公室负责,实行决策—执行—监督—反馈的系统机制;以计划或目标为主线,相应地设立系内教学运行办、教学督导组、教学质控办,构建教学的运行线、控制线、评审线的“三线”制约的管理机制。
具体的做法是:
1、推进人本管理。充分调动各类人员的主动性、能动性,系级工作就会得到健康长足的发展。一是要抓住系级发展的决定性因素----即中层以上领导干部。中层干部必须与时俱进,担得起大任,负得起使命。二是要抓住系级发展的关键性因素---即教师。教学必须坚定不移地依靠教师队伍,建设好教师队伍。教师素质,师德尤其重要。要把教师队伍建设成适应高职办学的群体。三是要抓住系级发展的工作主体---即学生。必须调整工作思路,讲究教育方法,促进学生健康成长。
2、突出团队建设。建立一个务实、健康的管理团队,倡导和执行学院使命、学院文化、培育和发展系级的管理基础、系级文化,构建学习型组织、创新型组织、产学研合作平台、教育教学共享平台。在团队建设中,尤其是推进可操作的学习型组织建设,形成教学管理工作必须由教学经验丰富的名牌教育工作者来承担责任,行政管理工作必须由政务经验丰富的群众敬威者来承担责任。
3、构建自控机制。建立激励措施,系企合作、学术交流等开放的能动机制;建立双师型教师建设渠道,社会兼职、外出研修等修炼的自管机制;建立业绩评价、职务、职称等福利的自主机制;建立系级目标管理与对应权限、费用的协调机制、专业群以实训培训研发生产销售为一体的支撑机制等。通过机制建设,打造双师型、技术应用型、高效型的专业师资队伍,通过系级教育工作者的主观努力,系级品牌专业将应运而生。
4、凸现教学地位。围绕教学管理职能(常规教学质量管理、教学档案管理、教学案例管理等)、专业建设职能(专业建设、发展方向,目标及目标实现等)、绩效管理职能(新技术应用与推广、新技术开发、专业科技成果等)三个方面,狠抓专业建设与师资建设,推进目标管理或标杆管理,促使教师个个都能自觉地运用高职规律、都能谙熟地策划课程建设,人人都能为学生提供更高的价值而不断学习、控制自己与修理自己。
 
参考文献:
[1]芦丽君主编,高教管理创新思维研究,中国经济出版社,2006年6月第一版
[2]孙继伟著,问题管理,机械工业出版社,2005年1月第一次印刷
[3]教育部等七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见,教之成[2004]12号

[4]河南省高等教育发展规划(2004—2020)以及有关文件精神                      

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